问：什么是不予立案？

答：不予立案是指行政机关对于某些违法行为不做出行政处罚的决定。行政处罚法规定了一些情况下行政机关可以不予立案，并对此进行了法律规范。

问：行政处罚法中关于不予立案的法律依据有哪些？

答：行政处罚法中的不予立案主要分为两种情况，一种是“不属于行政处罚范围”，另一种是“属于行政处罚范围但不予立案”。

下面就这两个方面进行详细的介绍。

1. 不属于行政处罚范围的情况

不属于行政处罚范围的情况主要包括以下几种情况：

（1）违法行为不构成犯罪的情况。行政处罚法规定，对于不构成犯罪的违法行为，行政机关可以不予立案。这主要是因为行政机关的主要职责是处理行政事务，对于犯罪行为应当由司法机关进行追究。

（2）行为主体具备作出行政处罚决定的权力的情况。行政处罚法规定，对于具备作出行政处罚决定权力的行为主体，行政机关可以不予立案。这是因为行为主体已经具备了自行处理违法行为的能力，无需行政机关进行干预。

2. 属于行政处罚范围但不予立案的情况

属于行政处罚范围但不予立案的情况主要包括以下几种情况：

（1）证据不足的情况。行政处罚法规定，对于证据不足的违法行为，行政机关可以不予立案。这是因为行政处罚必须有充分的证据支持，否则无法成立。

（2）违法行为已经过了追诉时效期限的情况。行政处罚法规定，对于追诉时效期限已经过了的违法行为，行政机关可以不予立案。这是因为过了追诉时效期限后，行政机关无法对违法行为进行处罚。

（3）其他不应立案的情况。行政处罚法规定，对于其他不应立案的情况，行政机关可以不予立案。这是为了对特殊情况进行法律规定，使行政机关有法可依。

问：不予立案是否意味着不予追究？

答：不予立案并不意味着不予追究。虽然行政机关对于某些违法行为不予立案，但并不意味着违法行为可以被完全忽视。行政机关有权采取其他手段对违法行为进行处理，例如发出警告、作出责令改正等行政措施。

问：不予立案是否可以申请复议？

答：不予立案属于行政机关的决定性行政行为，一般不可以申请复议。不过根据行政复议法的规定，对于不予立案的决定，当事人也可以申请行政复议。

问：不予立案决定能否被撤销？

答：不予立案决定属于行政机关的自由裁量行为，一般不容易被撤销。但如果当事人认为不予立案决定违法或者不合理，可以依法向行政机关申请行政复议或者提起行政诉讼，请求撤销不予立案决定。

总结：行政处罚法对不予立案的情况进行了法律规定，主要包括不属于行政处罚范围的情况和属于行政处罚范围但不予立案的情况。不予立案并不意味着不予追究，行政机关可以采取其他行政措施对违法行为进行处理。当事人可以申请行政复议或者提起行政诉讼，要求撤销不予立案决定。

标题：行政处罚法不予立案的法律依据

一、什么是不予立案？

根据行政处罚法的规定，行政机关在接到相关举报、申诉或发现可能涉及违法行为的情况时，需要进行初步审查，确定是否立案调查。当初步审查认为没有立案的必要或不符合立案条件时，行政机关会作出不予立案的决定。

二、不予立案的法律依据有哪些？

行政处罚法对不予立案的情形作出了明确的规定，主要有以下几个方面的依据：

1. 条件不具备

根据行政处罚法第一百三十三条的规定，有下列情形之一的，行政机关不予立案：

（一）没有涉嫌违法行为的事实；

（二）涉嫌违法行为已经过期；

（三）涉嫌违法行为已经缓刑、破产或死亡；

（四）涉嫌违法行为已经撤销。

2. 举证不足

行政处罚法第一百三十四条规定，行政机关受理举报、申诉后，应当对违法行为的事实、性质、情节、民事侵权行为的损害程度等进行初步审查。如果初步审查认为举报人或申诉人提供的证据不足以证明涉嫌违法行为的存在，或者证据不足以支持立案调查，则行政机关有权不予立案。

3. 管辖权问题

根据行政处罚法第一百三十五条规定，行政机关接到举报、申诉后，应当根据违法行为发生的地点或者因违法行为导致的后果，确定行政机关的管辖权。如果初步审查发现该行政机关不具备管辖权，行政机关可以不予立案，并告知举报人或者申诉人。

4. 已经立案或正在处罚的情形

根据行政处罚法第一百三十六条规定，对于已经立案、已经作出处罚决定或者正在处罚的违法行为，其他行政机关不得再次立案，但可以要求转案或者协作处理。因此，如果初步审查发现该违法行为已经由其他行政机关立案或处罚，行政机关可以不予立案。

5. 涉及民事纠纷

根据行政处罚法第一百三十七条规定，行政机关接到举报、申诉时，如果涉及的问题属于民事纠纷，则应当告知举报人或者申诉人向人民法院提起诉讼，并不予立案。行政机关不属于民事纠纷的处理主体，针对涉及民事纠纷的问题，应当由人民法院进行解决。

6. 错误举报或恶意诽谤

根据行政处罚法第一百三十八条规定，有举报人或申诉人故意提供虚假证据、虚假情况的，行政机关可以不予立案。如果初步审查发现举报人或申诉人提供的信息存在明显的错误或恶意诽谤行为，行政机关有权不予立案。

三、为什么要确立不予立案的依据？

不予立案的依据的确立，有助于规范行政机关的立案行为，确保立案工作的公正、准确和有效；同时也有助于保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止滥用立案权。只有确立明确的不予立案依据，才能更好地保护举报人或申诉人合法权益，避免滥用行政权力。

四、不予立案是否意味着不能追究违法行为？

不予立案并不代表违法行为可以逍遥法外。如果行政机关在初步审查后决定不予立案，但涉嫌违法行为的事实确凿，可以向上级行政机关申请复核。如果复核机关认为初步审查存在错误，可以责令行政机关立案调查。此外，不予立案并不能阻止受害人通过其他途径维护自身权益，例如向法院提起民事诉讼等。

总之，行政处罚法对不予立案情形作出了明确的规定，包括条件不具备、举证不足、管辖权问题、已立案或正在处罚、涉及民事纠纷以及错误举报或恶意诽谤等。确立不予立案依据有助于规范行政机关的立案工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，杜绝滥用行政权力的情况发生。同时，不予立案并不意味着违法行为可以逍遥法外，依然可以通过复核、上级机关审查等方式追究违法行为。

不予立案是指行政机关根据相关法律规定，对申请人的行政诉讼请求不予受理的行为。在行政处罚领域，法律依据主要在《行政处罚法》中。下面将围绕行政处罚法的相关条款，以问答的形式探讨不予立案的法律依据。

问题1：行政处罚法中对不予立案的情形有哪些规定？

答：《行政处罚法》第十七条明确规定了不予立案的情形，主要包括以下六种情况：

1. 不属于行政违法行为范围的请求；

2. 请求相应的职权机关不属于受案的范围；

3. 没有提交符合规定的申请材料；

4. 超过诉讼时效；

5. 行政决定尚未作出或者属于不予受理的范围；

6. 行政复议的案件已经进入行政诉讼程序。

问题2：请问第一种情形的不予立案是什么意思？

答：第一种情形的不予立案是指申请人提出的请求不属于行政违法行为范围。行政违法行为是指行政主体在行使职权过程中违反法律法规规定或者强制性标准、规范行为导致的违法行为。如果申请人提出的请求明显不符合行政违法行为的定义，行政机关有权不予受理该案件。

问题3：第二种情形的不予立案是什么情况？

答：第二种情形的不予立案是指申请人请求相应的职权机关不属于受案的范围。在行政处罚领域，不同的行政机关有不同的职权范围，只有符合相应职权机关受案范围的请求，才能被该机关受理。如果申请人的请求明显超过了该职权机关的受案范围，行政机关可以据此不予立案。

问题4：第三种情形的不予立案是因为申请人没有提交符合规定的申请材料是吗？

答：是的。根据《行政处罚法》第十七条第三款规定，行政机关可以不予受理没有提交符合规定的申请材料的案件。申请行政诉讼时，申请人必须提交相应的申请材料，包括行政违法行为的事实和理由、请求及其依据、相关证据等。如果申请人没有提交必要的申请材料，行政机关有权不予受理。

问题5：什么是诉讼时效？为什么超过诉讼时效的申请不予立案？

答：诉讼时效是指诉讼请求应当行使的最后期限。根据《行政诉讼法》第二十三条的规定，对于不动产和权利有限的案件，行政诉讼时效为一年；对于其他案件，行政诉讼时效为三个月。如果申请人提出的行政诉讼请求超过了诉讼时效，行政机关可以不予立案，原因是超过诉讼时效的请求已经超过了行使诉讼权利的最后期限。

问题6：行政复议在不予立案中扮演了什么角色？

答：行政复议是行政相对人对行政行为不服时，可向上一级行政机关提起的申请。根据《行政诉讼法》第三十条的规定，进行行政复议之前，不得提起行政诉讼。因此，如果申请人的案件已经进入行政复议程序，行政机关可以不予立案。申请人在行政复议程序中解决纠纷的机会，因此行政机关不予立案，在合理范围内。